在中国，做什么事情都要找个领导，没有领导就不好办事。从中国事实上的行政序列来看，大约工商联承担的是对私人企业的联谊性领导职务。很显然，由于工商联并非国务院的序列之内，在日益激烈的市场竞争之下，这样的体制安排是无法真正反映经济发展需要的。安邦集团策略分析师陈功认为，较为理想的安排是商务部要承担起对私人企业的领导职能，而商务部也要真正把这方面的工作作为核心工作来抓。陈功认为，商务部在国务院的序列之内，而且就其职能来说，在国务院改组之后，成立了国资委和商务部，国有企业已经有了坚强的领导，凡是与国有企业利益和管理相关的政策，都已经归口到了国资委，但私人企业这一大块就不同了，基本还是一盘散沙，各自为政。陈功指出，中国的私人企业包括有民营和外资两大块，在经济发展中占了极大的比重，但现在体制上管理和利益不分，管理有很多部门参与，如工商、税务、公安以及其他很多部门，但私人企业的利益监护实际根本没人管，就看企业自己的能耐了，这样显然不符合中国经济发展的最大利益。陈功认为，商务部兼有经济发展和社会公平的内在职责，因此它从维护经济发展的全局出发，在经济发展和利益公平的层面上，应该更多的为中国的私人企业说话。