对于中国石油市场的垄断问题，一个有意思的现象是政策姿态自上而下逐渐冷淡，预计到了基层，实际还是无法实施。在高层，上个月国务院总理温家宝在一份“关于两大石油集团垄断控制油源导致民企无法生存”的报告上作了重要批示：抓紧时间进行石油体制改革。显然，总理的指示是改革性质的。但到了部委这个层次，调子就有些不同了，主管能源工作的副总理曾培炎也作过相关的批示。在批示中，强调要有一个公平公正的市场，无论国企还是民企要一视同仁，两大集团不能借助垄断地位搞不平等竞争。显然，这个层次的重点是不要搞不平等竞争。至于到了基层，政策已经变成，根本就不用改了，也不相信会有什么改变。正是因为这个原因，三大石油巨头才会不理睬石油商会。据悉，总理批示的报告是由东北三省民营油企的一个联名上书。从策略上看，这一报告对政策的影响力不容低估，这也是三大石油巨头应该注意的问题。