循环经济是一个有关经济可持续发展的概念，当然理论著述多了，就变成了学问了。但如果与政策等现实问题结合考虑，循环经济与法制之间的关系值得高度重视，否则循环经济可能成为一种空谈。安邦集团研究总部策略分析师陈功认为，循环经济强调可持续发展，表面看环保等产业会遇到一个极大的发展良机，其实不尽然，除非法制能有所突破！陈功指出，我们现在碰到环境问题以及其他许多问题，文件上都有这样一句，“问题严重的移送司法部门处理”。换句话说，建国几十年来的绝大多数问题都由行政部门“内部消化”了。这样消化来、消化去，就是我们今天被迫搞循环经济的局面。要扭转这样的局面，要实现可持续增长前提条件下的经济增长，就必须实行法制，法律管的面要宽、要细，行政部门管的要宏观，涉及到问题要交由法律解决，只有到了这种时候，循环经济才有可能真正实现，因为法律就是社会成本，只有包括社会成本在内的总成本大到一定程度，投资者才会相信盲目干是不行的，社会产业结构也才会发生转变，整个国家的循环经济体制才能建立得起来。