北京城市总体规划的种种问题
2004-11-26

北京2004年到2020年城市总体规划开始公示以来,参观的人络绎不绝,显示了这一政策步骤的正确性。但问题是,政策流程上的正确难以掩盖城市总体规划本身的问题。安邦集团的城市战略研究人员粗略看了一遍之后,立即发现的问题就有如下几个:一是城市人口定在1800万,显然与人口增长速度是不对称的,人口数字估计明显过低,而在此基础上确立的总体规划,根基上就犯了重大错误。二是土地规划人为圈定的痕迹明显,按照北京现在人均居住面积和新增500万人口计算,20多年后,北京人的居住水平(人均面积)不但丝毫没有改善,甚至还会降低,这叫什么总体规划?三是北京市的城市空间分布,什么点轴之类的,缺乏根据,没有创意,实际只是在现有城市建设的基础上画了个图而已,反映的是现在的情况,而不是将来的城市面貌。四是交通体系,枢纽站的设立和分布没有展现系统思想,什么以“四环路为界划分郊区与市区”之类的话都是缺乏空间常识的。城市的边界必须以环境容量来确定,哪有人为画图确定的?五是产业分布基本是胡说八道,完全无视现实问题。比如,按照通常的空间战略理论,服务业对城市就业是有帮助的,但服务业占国民收入的比重未必会同步提高,那么北京确定各种产业比重的依据是什么?显然,产业分布的设计基本没有理论基础。六是城市空间设计与社会现实问题明显脱节,无人能够回答贫富差异、流动人口管理、居民收入和社会资本建设等与城市空间设计的关系。安邦集团城市战略研究小组的研究人员认为,类似问题非常多,总体看来,北京市有关部门在规划研究上下的功夫很少,有些所谓权威部门的研究成果质量之差,不忍目睹,使得现有规划研究无非是走过场的性质,这样的城市规划对北京市未来的实际建设意义不大,从规划开始就已经导致了城市发展处于低水平,这样下去,未来即使各道关口通过了,最多也就是个“挂起来”的结局。

 

 
 
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